堅持以人民為中心完善和發展法治體系

2021-12-15   來源:《中國社會科學報》(2021年12月8日 第A04版)   作者:李宏偉   點擊量:2364
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法治是國家治理體系和治理能力的重要依托,法治體系是國家治理體系的骨干工程。黨的十九屆六中全會指出,“黨的十八大以來,中國特色社會主義法治體系不斷健全,法治中國建設邁出堅實步伐,法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用進一步發揮,黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強”。習近平總書記強調,“江山就是人民、人民就是江山,打江山、守江山,守的是人民的心”。堅持以人民為中心完善和發展法治體系,是構建新發展格局的制度基礎,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。堅持以人民為中心的發展思想,是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。完善和發展法治體系,必須充分發揮這一制度優勢,堅持以最廣大人民根本利益為根本坐標,站穩人民立場,堅持人民主體地位,聚焦人民群眾對美好生活的向往,從立法、執法、司法、守法各環節全面完善和發展法治體系。

國家治理體系和治理能力現代化的重要保障

黨的十九屆六中全會指出,“法治興則國家興,法治衰則國家亂;全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是國家治理的一場深刻革命”。全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務,也是一場深刻的社會變革,在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,加快推進國家治理體系和治理能力現代化更加需要依靠法治。

完善和發展中國特色社會主義法治體系,是加快推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。推進國家治理體系和治理能力現代化,必須加快完善和發展國家法治體系。習近平總書記強調,要全面深化改革,推動各項制度更加成熟、更加定型,為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這里所說的“各項制度”當然包括法治,所說的“制度體系”也涵蓋法治體系。他明確指出:“中國特色社會主義國家制度和法治需要堅持好、實施好,也需要不斷完善和發展?!敝挥邪逊ㄖ螆猿趾?、實施好、完善發展好,才能為堅持和推進國家治理體系和治理能力現代化提供法治保障。

堅持以人民為中心的發展思想

堅持以人民為中心,是習近平法治思想的核心內容和鮮明品格。這一核心價值理念體現了中國共產黨的初心和使命,詮釋了中國共產黨人的根本政治立場和核心價值取向。新發展階段人民美好生活需要日益廣泛,在民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長。我們要更好滿足人民對法治和公平正義的新期待,就要把以人民為中心的發展思想貫徹到立法、執法、司法、守法等領域,用完善的法治體系保障人民合法權益,維護社會公平正義。

黨的十九屆六中全會指出,“必須把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程,保障和促進社會公平正義,努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。法治是治國理政的基本方式,依法治理是最可靠、最穩定的治理。我們黨要為人民治好國、理好政,就必須堅定貫徹以人民為中心這一法治之魂,完善和發展法治體系就必須堅持貫徹以人民為中心的發展思想,把“體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉”之法,貫徹落實到執法、司法、守法的各個環節和各個方面,堅持依法治理,做到良法善治,保障人民平等參與權、平等發展權得到切實實現。

把以人民為中心貫穿到完善和發展法治體系的全過程

黨的十九屆六中全會指出,“黨的十八屆四中全會和中央全面依法治國工作會議專題研究全面依法治國問題,就科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法作出頂層設計和重大部署,統籌推進法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設”。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手,是加快推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。堅持以人民為中心完善和發展法治體系,要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系。

第一,要完善立法規劃,突出立法重點,堅持立改廢并舉,提高立法科學化、民主化水平。要進一步優化立法職權配置,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,完善立法工作機制和程序,擴大公眾有序參與,充分聽取各方面意見,使法律能準確反映人民群眾的意志與訴求。要抓緊制定和修改同全面深化改革相關的法律,確保重大改革于法有據。

第二,要堅持問題導向,聚焦人民群眾反映強烈的執法亂作為、不作為以及司法不公問題,緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”,深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,力爭在優化刑事司法職權配置、完善刑事訴訟程序、落實證據裁判原則等方面實現較大提升。要精準抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關鍵問題,著力解決深層次問題。要堅持以提高司法公信力為根本尺度,著力完善司法管理體制和司法權力運行機制,努力建設公正高效權威且法律有效實施的司法體系。

第三,要著力完善憲法實施和監督制度,確保所有違反憲法的行為都能得到追究和糾正。要健全和完善司法公開、民主監督制度,把對司法權的法律監督、社會監督、輿論監督等全面落實到位,把司法權真正關進制度的“籠子”。要堅持以優化司法職權配置為重點,健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度。

第四,要加強黨對全面依法治國的集中統一領導,把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面;堅定不移走中國特色社會主義法治道路,始終把牢法治體系建設的正確方向;堅持人民代表大會根本政治制度,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力;改革完善不符合法治規律、不利于依法治國的體制機制,為全面依法治國提供完備的制度保障;加強法治工作隊伍建設和法治人才培養,確保立法、執法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

第五,黨章就是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規矩。要根據時代和實踐發展要求,不斷實現黨章的與時俱進,更好發揮其根本大法的統領作用。準則條例是黨內基礎性的主干法規,要根據全面從嚴治黨的客觀需要,統籌推進黨內準則條例體系的構建和完善。要進一步健全和完善民主集中制的各項具體制度,確保全黨按照民主集中制辦事,確保各級領導干部帶頭執行民主集中制。要著力推進黨內配套法規體系建設,為基礎主干黨內法規的實施提供有力支撐。要注重黨內法規同國家法律的銜接和協調,處理好黨內法規和國家法律的關系,形成制度合力。

(作者系河南省社會科學院法學研究所副所長、研究員)

來源:《中國社會科學報》(2021年12月8日 第A04版)

責任編輯:曉曉


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