“雁歸經濟”:傳統農區工業化的現實路徑

——鹿邑縣域經濟發展調研報告
2022-04-11   來源:《河南日報》(2022年04月11日 第T07版)   作者:河南日報縣域經濟調研組   點擊量:190
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長期以來,黃淮地區傳統平原農業縣,工業化、城鎮化發展滯后,是我省經濟發展的低洼地、凹陷地。如何在這一地下無礦產資源,區位無臨海臨邊臨城優勢,歷史上缺乏工商業傳統和人文環境,產業上缺少技術、資金、人才和市場網絡等要素支撐的區域,加快工業化進程,實現經濟崛起區域振興,一直是我省區域經濟發展中面臨的一個難點問題和重點課題。

鹿邑縣位于豫皖兩省交界處,隸屬黃淮四市之一的周口市,處于中原城市群邊緣,是國家功能區規劃中的農業區域和糧食生產核心區。近年來,鹿邑縣抓住新一輪東部沿海地區產業升級、產業區域轉移的機遇,實施“鳳還巢”工程,通過政策推動、鄉情感動、項目帶動,引導一大批熟悉市場需求、掌握生產技能、積累了經營經驗的外出務工人員返鄉投資創業,把昔日的“勞務輸出”大縣變成了“雁歸經濟”的熱土,培育出“百億級”化妝刷特色產業集群,形成“百億級”火鍋食材全鏈條食品加工產業集群,走出了一條輸出打工者、引回創業者、帶動就業者的縣域經濟發展路子,推動了工業化突破性發展。鹿邑縣域經濟的發展對我省傳統農業縣突破發展具有重要的啟示和借鑒。

鹿邑縣“雁歸經濟”形成的背景與過程

鹿邑是內陸傳統農業縣,歷史上缺乏工商業傳統,工業化起步晚。20世紀80年代在大力發展鄉鎮企業的政策環境下,立足當地豐富糧食資源的食品加工業、秸稈資源的草編手工業、山羊資源的皮革加工及尾毛加工業在鹿邑逐漸發展起來,形成了“水草皮毛”(鹿邑大曲和宋河糧液酒、草編、皮革、尾毛)四大縣域工業。但進入20世紀90年代中期后,隨著我國沿海外向型經濟和城市經濟的快速發展,短缺經濟時代結束,受視野、理念限制,更受技術、管理、資金以及市場渠道等制約,鹿邑縣傳統工業特別是食品和皮革加工業的市場競爭優勢逐漸喪失,縣域工業發展一直沒有新的突破。

但鹿邑的尾毛加工業卻意外走上了外向型發展之路,并成為之后返鄉投資創業“雁歸經濟”的主導產業和引領產業。20世紀80年代初,鹿邑縣及其周邊農村幾乎家家戶戶養羊,附近農戶將生產皮革廢棄的尾毛搜集起來,進行清洗、整理等初步加工,銷售給出口貿易企業。20世紀90年代初,隨著經濟全球化和加工貿易的興起,承接從日韓轉移過來的化妝刷加工企業在深圳、東莞、天津等城市形成了集聚,一批在家從事尾毛初加工和經銷的鹿邑人,陸續走出家鄉,到東莞、深圳、天津以及義烏、寧波等城市“借水養魚”,創辦尾毛化妝刷加工企業,并帶出和培養了一大批鹿邑籍外出從事化妝刷生產的熟練工,許多打工者成為掌握核心技術的企業家,也帶動了鹿邑縣域內的尾毛加工作坊發展,尾毛加工業逐步成為鹿邑縣的特色產業。

2015年,鹿邑縣委縣政府經過廣泛調研和深入討論,形成了搶抓發達地區產業轉型升級帶來本輪產業轉移機遇的共識,實施“鳳還巢”工程,把招商引資的重點聚焦到外出創業成功人士身上,特別是充分利用尾毛加工資源和人才優勢,吸引鹿邑籍在外化妝刷企業人員返鄉創業的思路,針對性地出臺實施一系列“栽植梧桐樹”的政策措施,鼓勵引導“鳳凰還巢”。從外部環境看,這一時期我國經濟進入發展“新常態”,沿海經濟騰籠換鳥、轉型升級加快,一些勞動密集型產業發展門檻和成本上升。在“外推內拉”作用下,外出創業企業家返鄉建業意愿不斷增強,返鄉投資企業越來越多,逐步形成了“老鄉帶老鄉”“老鄉引老外”的帶動聯動效應,不僅鹿邑籍老板返鄉建廠,也引來了韓國等國外企業合作辦廠。目前,全縣化妝刷等系列產品生產企業已有310家,形成了從單一尾毛加工到尾毛、尼龍毛、口管、鋁皮、木柄、塑膠柄、化妝包等各環節加工的產業鏈條,年銷售額突破100億元,產品遠銷美國、日本、韓國和歐盟、中東等30多個國家和地區,與歐萊雅、香奈兒、雅詩蘭黛、寶潔、雅芳等十多個國際品牌建立了長期合作關系,成為在全國具有一定影響力的特色產業集群和“中國化妝刷之鄉”。

隨著化妝刷產業集群快速發展,“雁歸效應”加快釋放和顯現。截至目前,全縣引回返鄉創業建業者累計9萬余人,創辦各類經濟實體數量3.5萬個,帶動就業19.5萬人,成為推進縣域經濟發展的重要引擎和主要力量。一是帶動了羊絨和羊毛衫織造快速發展。形成了五個大的專業紡織園區,年產各類針織服裝6000萬件,成為河南最大、在北方有一定影響力的羊毛衫加工基地。二是引來了食品、鞋帽產業的投資發展。在食品行業創立澄明食品的鹿邑籍人士楊明超,規劃建設了產值超過150億元的火鍋底料、食材、輔食等食品工業產業鏈;深圳月步文化科技有限公司董事長佟杰,返鄉創辦年生產成品鞋3500萬雙的多走路智造鞋業。三是引來了更多的國家和省級政策投入支持。在省直管縣基礎上,近年來,鹿邑縣先后被確立為全國第二批區域類雙創示范基地,河南省第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣等,享受國家支持創新創業“四個優先”的激勵優惠政策,以及省重點建設項目、產業政策、政府投資、資金扶持等方面的重點支持,發展政策環境更加寬松。

隨著“雁歸經濟”快速發展壯大,鹿邑縣初步形成了以“宋河”系列酒為主導的食品“一瓶酒”、化妝刷產業集群為支撐的化妝“一把刷”、羊毛衫生產為重點的紡織“一件衣”、多走路健步鞋業為主體的走路“一雙鞋”、澄明食品工業園為依托的火鍋“一袋料”、輔仁藥業為龍頭的健康“一劑藥”的六大產業集群,重新構建起了特色鮮明、充滿活力和發展張力的縣域工業體系,推動經濟總量“十三五”期間先后邁上300億元、400億元臺階,進入全省縣域工業30強縣行列,在中部地區縣域經濟百強榜位置由2018年第84位提升到2020年第60位。

發展“雁歸經濟”帶動縣域經濟突破發展的做法與成效

鄉情感動,政策推動,激活返鄉創業這一活躍生產力

鹿邑縣是傳統勞務大縣,常年有近40萬的在外務工經商人員,其中不少是創業成功的企業家,這些經過市場洗禮、掌握一定技術、有一定資本積累和市場渠道的昔日外出務工經商者,既是一個文化根脈在家鄉、鄉情鄉愁割不斷的特殊群體,更是縣域發展的短缺要素和先進生產力。鹿邑縣委縣政府將返鄉創業作為縣域經濟再出發的突破口,實施“鳳還巢”工程,多策并施,激活在外人員這個活躍生產力群體。一是搭建服務平臺。搭建了線上“鹿E家”和線下“鹿邑村”兩個服務載體,繪制清晰的老鄉網絡圖,了解外出務工人員動態,掌握投資意向,準確提供服務,以“情感牌”把“老鄉聚起來、產業引回來、人才用起來”。二是加大政策支持。出臺加快工業經濟高質量發展的25條意見和支持農民工返鄉創業110條實施意見,制訂包括載體建設、主體培育、外出返鄉人員創業扶持、人才創業、產業及技術創新、科技金融和“雙創”服務等一系列支持扶持政策。在政策措施推動下,“歸巢雁”越來越多,截至目前,全縣返鄉創業累計9萬余人,累計創辦各類經濟實體數量3.5萬個,帶動就業19.5萬人,被國家確定為“第二批國家級區域類雙創示范基地”和“全國農民工返鄉創業示范縣”。

因勢利導,加強引導,推動特色產業成群成勢

尾毛加工是鹿邑具有發展基礎的傳統產業,化妝刷原材料市場上95%的動物毛、85%左右的人造纖維毛產自鹿邑,尾毛產業從業人員本縣8萬多人、在外3萬多人,居全國之最,在河北、天津、浙江、深圳等地尾毛化妝刷主產地的企業老板60%是鹿邑籍人,鹿邑發展毛刷美妝產業內外條件兼備,具有比較優勢。鹿邑在招引返鄉創業建業的產業目錄上,將尾毛加工作為主導產業重點培育,形成了全國重要的毛刷美妝產業基地。一是引導產業集群發展。規劃建設化妝刷產業園,重點打造化妝刷創業小鎮、化妝刷創業街區、化妝刷產業孵化園等化妝刷產業培育平臺,引導企業向園區集聚,形成了化妝刷生產所需的尾毛、口管、鋁皮、木柄、拉絲、箱包等配套完整的產業鏈,成為在全國具有一定影響力的特色產業集群。二是培育產業龍頭企業。引導企業和高??蒲性核摵祥_發新技術、新材料產品和新設備,提升企業自主創新能力和產品附加值。目前已培育了4家高新企業,15家企業在中原股權交易中心成功掛牌。三是促進產業補鏈強鏈。建立2個大型物流配送中心,建設電商人才孵化基地、專業電商培訓學校,開通化妝刷銷售專業網站——中國化妝刷網,制定并發布實施化妝刷省級地方標準,籌建省級化妝刷質檢中心,服務企業拓展市場。

3 提升載體,優化布局,促進產業集群提質升級

加強基礎建設,提升載體能級,推動產業集群不斷升級提質。一是推進“區中園”建設。梳理產業園區的結構和布局,在縣產業集聚區重點謀劃尾毛化妝刷、食品、紡織服裝、物流園等7個“區中園”,集聚產業、聚攏產業鏈企業。二是培育新興戰略產業。結合鹿邑實際,加快對智能機械制造、5G、芯片、環保新材料、生物醫藥等新興產業集群培育。規劃建設工業創客小鎮,簽約視氪盲人眼鏡等創新型企業7家,省級研發平臺2個,培育未來發展的創新動力。三是騰籠換鳥盤活資源。對低效利用的廠房進行分類建檔,盤活閑置資源、喚醒沉睡土地、激活休克企業,培育和引進新興產業??h產業集聚區盤活停產半停產項目17個,激活低效用地1374畝。四是加強基礎設施建設。實施“千企上云、百企上鏈”和“三大改造”工程,激勵引導企業開展生產線智能化改造、智能工廠(車間)建設、企業上云等行動,2021年,縣產業集聚區成為周口市唯一一家省級智能園區。

創新機制,完善服務,打造“雁歸經濟”優良環境

把優化營商環境、提高服務質量、完善政策體系作為大力發展“雁歸經濟”的重要抓手,打造服務型政府,提高行政效能,形成營商環境新生態。一是創新工作機制。成立招商引資返鄉創業工作領導小組和五支專班隊伍,縣主要領導為第一責任人,統一目標,各司其職,全方位服務企業發展和項目建設。二是完善行政服務。構建服務體系,打造服務平臺,建設統一受理平臺系統、窗口互動系統、政務數據可視化系統,為企業提供全程服務。推進“網上辦、馬上辦、一次辦、就近辦”的“四辦”改革,優化服務方式,提升服務效率。三是加強要素保障。組建要素保障工作專班,推進低效用地整治,組織開展大型招聘會、春風行動,爭取省級農民工返鄉創業投資基金,設立人才發展專項資金,與鄭州大學合作共建職業技術學院等,加強要素統籌調度,幫助企業解決用地難、用工難、融資難和培訓難等發展難題。

放大“雁歸效應”推動縣域經濟“成高原”的思考與建議

鹿邑以“雁歸經濟”為突破,培植縣域工業基礎,在追趕發展中取得了突出成就。但應看到,這些成就是在較低的發展起點和產業基礎上實現的,“雁歸經濟”作為區域轉移產業,結構的低端低效特征明顯,發展不足與轉型壓力交互疊加。還需要聚焦“雁歸經濟”升級提質,強長項、補短板、育新能,提升縣域經濟開放度、產業競爭力、發展協同性、新型城鎮化引領力,推動縣域經濟持續發展“成高原”。

提升對外開放水平,拓展合作創新發展新空間

開放是鹿邑“引鳳筑巢”帶動縣域經濟快速增長的關鍵一招,更高水平的開放依然是鹿邑提升發展水平的強大引擎。20世紀90年代,鹿邑人走出去對接資本、尋求市場,培育了一批企業家;前一時期,鹿邑以開放引返鄉,做大了縣域產業基礎。下一階段提升產業素質,要求更高端資源要素進入,這些僅依賴老鄉資源是不夠的,必須在更大范圍內以更高層級的開放尋求合作。一是推動招商主體從“老鄉引老鄉”轉向“引老鄉老外”并舉??偨Y推廣“引入在業界有一定影響的澄明食品——吸引鍋圈供應鏈主要食材配套企業落戶——快速形成火鍋食材產業集群”的招商經驗模式,圍繞產業鏈條補缺和延伸,以商招商、老鄉引老外。二是推動開放重點從“引進來”為主轉向“引進來走出去”并舉。加強與項目資金來源比較集中區域、交通物流發達的樞紐地區和中心城市、省內外先進集聚區(開發區)異地合作共建產業園區、孵化中心、倉儲物流設施等,構建多領域多環節多層級的合作協作關系,利用外部資源解決本地高端要素供給不足的突出矛盾。三是推動開放領域從“投資創業”轉向“創業創新”并舉。實施對接科技資源活動計劃,鼓勵企業與大院大所、強校強企創新合作,建立產業創新聯盟,共建技術轉移中心及創新合作中心,形成“外部成果創新——本地轉化利用”的開放創新局面。

提升協作配套水平,打造產業集群發展新生態

以產業集群的形式進入全球產業鏈細分領域,形成專業化生產和區域特色優勢,既是產業發展趨勢,也是欠發達地區快速融入外部產業體系的有效途徑。要多層次多舉措著力,鏈接更多的資源,增強上下游企業的合作配套。一是抓龍頭企業帶動。積極引進建鏈關鍵企業,密切聯系外部“鏈主型”企業,發揮“龍頭”“鏈長”作用功能,推動產業鏈前后延展,實現扭住龍頭企業“一個點”,連接產業鏈上“一條線”,激活產業集群“一大片”,以龍頭企業帶動配套的良性發展。二是抓地區協作建設。打破縣域發展界限,加強區域間產業鏈供應鏈開放合作,在更大空間范圍構筑產業融合發展生態體系。推動建設豫皖縣市協作示范區,積極申建豫皖(鹿亳)產業合作園,充分利用我省工業門類齊全的優勢,推動企業與中心城市、制造業基地的互動合作。三是抓基礎設施提升。加快推進數字化產業園區、大數據中心、物聯網等新型基礎設施建設,強化先導性、支撐性基礎設施和基礎能力建設。謀劃建設集展覽展示、咨詢發布、信息交流、貿易洽談、電子商務等多種功能于一體的毛刷美妝專業市場,促進產品的品牌孵化、催化、輸出,擴大市場影響。

提升要素保障水平,塑造高質量發展新優勢

充分利用全國第二批區域類雙創示范基地、河南第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣等中央和省市賦予先行先試政策,創新要素保障支撐模式,固強補短,形成縣域經濟高質量發展的有力支撐。一是強化人才支撐。實施引進創新引領型人才工程,加大柔性引才力度,引進培育一批具有重大技術突破和較強產業化能力的領軍型、高層次、緊缺型創新創業人才。打造全省重要的現代教育培訓示范基地,加強老子學院建設,加強職業技能教育,打造“技能鹿邑”。二是創新投融資模式。用好全國第二批區域類雙創示范基地支持創新創業支撐平臺建設的政策,加快搭建數字化金融服務平臺,發展普惠金融。建立“四投一擔兩發展”投融資平臺,設立科創基金、股權投資基金,為科技小微企業和創客解決初創資金。三是統籌建設用地。統籌城鄉發展,優化空間布局,合理使用土地。鼓勵產業項目異地協作,借地生金。實施畝均效益評價行動,提升土地使用效益。

提升城鎮發展水平,形成城鄉一體發展新格局

鹿邑縣城鎮化水平低,鄉村發展不充分,既是鹿邑的發展短板也是巨大的潛力。立足對接長三角最前沿省際沿邊城市的區位條件,發揮老子文化資源優勢,依托特色鮮明的產業集群,打造“生產、生活、生態”融合、“產城人文”四位一體的特色魅力城市。一是叫響老子文化名城。打造文化地標,布局開放型、多場景的文化展示區,形成綜合性、體驗式展示平臺、服務窗口和主客共享的交互空間,全景展示城市風貌、述說老子故事,成為彰顯老子文化、了解鹿邑歷史、叫響城市品牌的主要載體,塑造城市文化形象。二是優化城鄉空間布局。把城鎮與鄉村貫通起來,一體化建設,構建以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的縣域發展體系,形成分工有序、布局合理、功能完善、結構協調的縣域發展空間結構,增強產業承載能力。三是打造特色魅力縣城。突出文化和產業特色,以文塑城,特色立城,塑造兼具鄉村生態風貌和城市功能內涵,“產、城、人、文”四位一體的宜居宜業新空間,讓外出打工者、返鄉創業者觸得到文明、望得見田園、記得住鄉愁,吸引更多的創新創業者集聚發展,提升鹿邑對豫東沿邊地區的輻射力、帶動力和影響力。

河南日報縣域經濟調研組

組長:谷建全 鄭林

成員:郜俊玲 盛宇飛 方化祎 尹紅杰 李昊

執筆:郜俊玲

來源:《河南日報》(2022年04月11日 第T07版)









責任編輯:璇子


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