讓南太行“亮”起來“活”起來“熱”起來

——輝縣縣域經濟發展調研報告
2022-04-11   來源:《河南日報》(2022年04月11日 第T11版)   作者:河南日報縣域經濟調研組   點擊量:236
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河南省第十一次黨代會把文旅文創融合戰略列入全省“十大戰略”,這不僅意味著文化旅游的發展已被提到省委、省政府的重要議事日程,而且也被納入了“確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南”的發展大局。

面對新發展時代、新發展理念、新發展環境、新發展戰略,作為河南傳統工業強縣的輝縣市,搶抓機遇,充分發揮集壯美太行山水和厚重文化底蘊于一體的旅游資源優勢,謀劃以文旅融合發展,加快推動傳統旅游業的轉型升級;以文旅康養產業為主導的產業發展,加快構建全域打造、全產融合、全景建設、全民參與的全域旅游高質量發展新格局;以旅游產業的主體再造、形象重塑,加快探索傳統產業“涅槃重生”、生態發展、綠色發展的途徑;探索一條生態修復治理帶動資源型城市轉型發展的特色之路,可以說是因時應勢。

2021年

●謀劃實施500萬元以上項目446個

●總投資1898億元

●完成投資120億元

2022年

●全面推進500萬元以上項目429個

●力爭全年新開工千萬元以上項目不低于120個

●新增投資150億元以上

輝縣文旅融合發展探索的啟示

河南是一個文旅資源大省,豐富多彩的地域文化和旅游資源為縣域文旅產業融合提供了堅實的基礎,依托縣域特色文旅產業發展帶動縣域經濟的高質量發展已經贏得廣泛共識。輝縣市的實踐表明,只有完整準確全面貫徹新發展理念,立足資源稟賦條件,堅持規劃引領、融合發展、創新撬動、品牌驅動、要素聯動的發展思路與策略,才能有效破解文旅合而不融、融而不全、有文缺化、品牌不強等文旅融合發展的現實難題,消除各種制約瓶頸,盤活各類資源要素,促進文旅深度融合和經濟社會高質量發展。

堅持規劃先行,整合資源要素

相較于大中城市和文化旅游融合發展的成熟地區,多數縣域文旅產業發展不同程度存在著方式粗放、資源分散、景區景點分布不平衡、開發層次偏低等現象。以輝縣市為例,文化旅游資源稟賦分布在不同地區,歷史文化資源、紅色旅游資源、自然旅游資源、遺產旅游資源和民族風情旅游資源等不同類型資源同時并存的現象相對比較常見。

推動縣域文旅融合高質量發展,必須樹立縣域文化旅游資源“一盤棋”的思想,通過整體規劃、統一步調,在縣域范圍內實現不同種類、不同區域文化旅游資源的全方位、多層次整合,把文旅產業融合發展主動融進規劃編制的全過程,才有可能編制出高質量的規劃;只有高質量的規劃指導,才有可能實現文旅融合的高質量發展。

通過將文旅融合納入中長期規劃,在中長期規劃框架下編制各種文旅融合發展的專項規劃,加強文旅融合發展的頂層設計,構建縣域文旅融合協同聯動機制,消弭區域文旅產業融合發展同質化現象,推動縣域文旅產業的差異化、特色化、個性化發展,形成相對完整和閉合的文化旅游產品消費鏈,提升旅游消費者體驗感、獲得感、滿意度,加快文化旅游產業融合發展的步伐。

打造載體平臺,延展產業鏈條

基于地域或縣市的文化和旅游資源稟賦、地理交通區位、產業發展基礎的差異性,不同區域會選擇不同的路徑、策略和措施,推動文旅融合發展。深入挖掘、整合和開發獨具特色的文旅資源優勢,彰顯區域特色化,也是輝縣推動文旅融合的一個重要經驗。

打造文旅融合的載體平臺,拉長文旅融合的產業鏈條,一方面,用足用好特色集聚區、特殊發展帶、特點突出景區景點等文旅融合發展的現存平臺;另一方面,切實找準文旅產業的最佳融合點,集合文旅融合的“最大公約數”,在科學檢視文旅融合存在的問題、難點、痛點基礎上,通過全面摸排縣域文化資源分布、品質、類型、屬性和開發狀況,按照多向融合、應融盡融、宜融才融的原則,打造文旅融合新亮點,發展文旅融合新業態;通過拉長產業鏈,增值文旅融合的價值鏈,積極推進旅游產業結構的調整和旅游產業的轉型升級。

立足自然稟賦,培育特色品牌

加快推進文旅融合發展,做好宣傳、做強品牌、做出特色是一個關鍵環節。打造旅游品牌的主要目的和基本功能是向旅游消費者傳達與該地獨特關聯的、值得回憶的旅游體驗。發展思路的高度雷同是影響縣域文旅融合發展的重要因素之一。比如,對歷史文化資源的開發,由于投資、土地等資源約束,相當多的區域開發層次淺、目光短,相關歷史文化價值缺乏深度發掘。又比如,在縣域文旅融合發展過程中,特色小鎮一哄而上,卻因為文化特色、歷史底蘊嚴重不足,造成千城一面現象突出,導致其既沒有旅游吸引力,也不能成為文化發展的平臺和載體,甚至有不少淪為鄉鎮房地產的變種,缺乏持續發展的后勁。

一個地區的文化旅游資源開發,重要的是明確自身定位,進而確立發展主題,突出區域特色。這就要求在推動文旅融合策劃時要更加注重地方性特色的挖掘,打造易于識別的文化旅游產品標志,最大限度地形成比較優勢。

強化要素聯動,夯實融合根基

提升文旅產業融合水平,必須有要素作保障。輝縣市把全域旅游作為解決文旅融合發展不充分、不平衡的重要途徑,推進文化、旅游、交通、發改、農業、生態、土地等部門的協同互動,為文旅融合提供全方位的要素支撐,初步形成全方位、多主體、多要素、多業態的文旅融合發展格局。

類似縣域可借鑒這一經驗,進一步加大資金扶持和土地要素保障,加強推進政策舉措創新,促進文化資源的旅游產業化轉化和文化產業的旅游嵌入,積極鼓勵引進和培育新型文創機構,加大對文旅人才的引進和培養工作,促進文旅融合發展效益最大化。

加強科技支撐,賦能業態創新

實現文旅融合的高質量發展,加快科技創新是必由之路。為此,要充分利用科技信息技術,提高文旅產品的供給質量和效率,全面創新文旅發展模式。

一是完善支撐“科技+文旅”產業發展的政策體系,加強財稅政策對數字文旅產業的支持力度,積極引導金融機構加大對數字文旅產業發展示范項目、重點項目的信貸投放,加大對數字文旅產業的財政投入力度。二是積極推動文旅產業向數字化轉型,充分利用數字科技的力量,在“視、聽、嗅、味、觸”上做足功夫,為用戶創造強交互、高趣味的沉浸式體驗。此外還要充分運用好5G、人工智能、物聯網等“新基建”,合力打造智慧文旅軟硬件系統、服務平臺,進一步優化用戶體驗,為文旅融合高質量發展注入新動能。

開發保護并重,促進業態融合

實現旅游產品開發與文化資源保護并重是最好的選擇。這樣,既可以讓文化資源為更多的人所熟悉,同時能帶動本地經濟社會的發展,經濟社會發展的成果又能夠反哺文化資源的保護,從而形成開發與保護良性互動的最佳狀態,推動文化和旅游產業相互促進、互補協調、共同提升。一方面,深度發掘文化資源,全方位挖掘歷史價值、文化意蘊,講好文化故事、歷史故事與產業故事,實現文化資源與旅游資源的有機融合,提升游客的文化體驗。另一方面,寓文化保護意識于旅游當中,通過潛移默化的引導讓游客主動參與文化保護,使旅游者既成為文旅融合的消費者,也成為文化資源的宣傳者、守護者、傳承者。

輝縣文旅融合高質量發展的對策與建議

輝縣文化和旅游發展有了一個良好的開端,也面臨不平衡不充分等諸多發展矛盾和難題。只有直面矛盾、破解難題,才能激發輝縣文旅融合發展的巨大潛能,才能推進輝縣文旅全方位、深層次、高質量融合發展。

加強對國家太行山旅游業發展規劃的研究

高度重視國家太行山旅游業發展規劃對于輝縣經濟社會發展的意義,組織專門力量,集中時間、集中辦公,以研究對接國家太行山旅游業發展規劃工作為切入點,確定已經名列國家規劃的涉及輝縣重點景點景區及其項目,發現符合國家規劃內容的輝縣境內的相關景點景區及其項目,研究國家規劃出臺的各項政策措施,對規劃中的任務、項目和政策措施進行分解,提出輝縣對接國家太行山旅游業發展規劃的初步意見,提交輝縣市委、市政府作為決策參考。

在對國家太行山旅游業發展規劃深入研究的基礎上,梳理輝縣文旅融合發展、全域旅游發展和市域經濟社會發展的思路,自覺對接國家規劃,主動加強溝通銜接,在積極履行國家規劃中涉及輝縣景點景區和項目建設的同時,爭取更多政策、項目在輝縣落地。

更新發展理念,明確發展思路,探索文旅融合發展途徑

不折不扣地貫徹落實“兩山”理論,以觀念的更新引領文化旅游業高質量發展,以生態發展、綠色發展、融合發展、高質量發展指導文旅融合建設。圍繞輝縣市“轉型強市、文旅名市、交通興市、生態美市”的發展部署,以生態綠色發展為理念,進一步厘清發展思路,以國家太行山旅游業發展規劃為指導,以項目推進為支撐,以深化改革為動能,推動輝縣文旅融合高質量發展。

持續探索文旅融合發展途徑,深入開展文旅產業供給側結構性改革,集全市之力打造開放型文化旅游融合發展新格局。聚焦體制機制創新,加快生態、綠色、環保型的文化旅游共同體的建設,將當地的文化內涵、文化品格深度融合貫穿于文旅融合創意、文旅融合產業、文旅融合產品、文旅融合的消費過程,培育獨具匠心的文旅融合新品牌,打造獨具特色的文旅融合的新業態。

優化資源配置,加快重點項目建設,打造市域旅游新格局

優化市域資源配置,摸清市域各類文旅資源家底,統籌考量、優化布局,將旅游升級、文化挖掘、生態保護、資源開發、鄉村振興、城市提升、設施完善等有機結合起來,形成特色鮮明、分工合理、銜接順暢、功能互補、協同高效、支撐有力的文旅融合發展的空間分布體系。

推進重點項目建設,加快推進“一中心、兩品牌、三主題、四片區、五功能、六協同”的項目建設——以縣城為核心的城市旅游為這一中心的項目建設,加快推進避暑度假和休閑養生這兩個品牌的項目建設,加快推進以太行山紅色旅游區為核心的太行魂文化主題、以百泉藥都為核心的醫藥養生文化主題、以多個自然景區為依托的生態休閑文化主題這三個文化主題的項目建設,加快推進東部淺山丘陵旅游片區、南部平原生態旅游片區、西部南太行南段旅游片區和北部南太行北段旅游片區這四個片區的項目建設,加快推進療養度假旅游區、山水游覽旅游區、濱水度假旅游區、避暑康體旅游區、體育運動旅游區這五個功能區的項目建設,加快推進鄉村振興、生態治理、產業轉型、人口分布、城市建設、設施完善這六個協同發展的項目建設,打造全域文旅融合發展的新格局。

加強組織領導,完善體制機制,構建文旅融合治理體系

加強對文旅融合發展的組織領導,建立和完善由市委、市政府主要領導牽頭、分管領導負責、相關部門參與、旅游企業及景區景點所在鄉鎮街道等參與的市級聯席會議制度,強化“有為政府、有效市場”的理念,理順部門職能,協調相關各方的利益分配關系,加強文旅融合的組織領導能力。

完善文旅融合發展的體制機制,依托新鄉南太行旅游有限公司,以文化資源作價入股或以文化資源進行合作等方式,引進戰略合作伙伴。以項目為載體、企業為平臺、資本為紐帶、創意為靈魂,實現資本、資源與文旅產業的最佳結合。加強與周邊旅游資源特別是與云臺山、紅旗渠、云夢山等景區景點的旅游資源的合作聯動,積極謀劃協調組建“南太行文旅融合產業聯盟”組織,建立南太行區域資源共享、市場共建、優勢互補、客源互送、利益共享的合作機制,推進旅游業從“單打獨斗”向“抱團發展”的轉變。

構建文旅融合發展的治理體系,破除阻礙資源要素在文化領域和旅游領域高效流通、有效配置的體制性壁壘,扎實推進國有文旅企業的所有制混改,打造真正意義上自主經營、自負盈虧的市場化旅游產業主體,建立“宜融則融、能融盡融”的合意型融合發展新制度,構建市場主導的文化和旅游自動調節的治理新體系。

盤活資源要素,增強發展動力,培育文旅融合新動能

盤活資源要素,放大和利用引進的優質高端要素與本土資源融合裂變的乘數效應,推進人才、土地、資金、技術等關鍵要素的集聚優化,打造動力更強、結構更優、質量更高的文旅融合增長極。

破解融資難難題,深化與金融機構的合作,加快新鄉南太行旅游有限公司上市節奏,加大股權多元化改革力度,拓寬多元化投融資渠道。健全農村產權交易平臺,盤活鄉村閑置資源,開發更具針對性的鄉村文旅融合信貸產品,有效解決鄉村文旅融合“融資難”“融資貴”的問題。

推進農村集體建設用地、宅基地制度改革和其他領域農村產權制度改革,持續開展閑置低效土地的盤活利用、補充耕地指標等工作。加大土地收儲力度,堅持“土地跟著項目走”,有效保障文旅融合發展土地供給,持續增強改革的系統性、聯動性和整體性。

培育文旅融合主體,聚焦文旅融合項目,加快文旅融合工程建設

培育文旅融合新主體。以資本為紐帶,以項目投資和市場經營合作為引導,推進文化和旅游企業的融合,打造市域綜合性的文旅企業集團,扶持一批中小文旅企業,培育一批文化旅游品牌企業;依托張泗溝村、郭亮村、水磨村等傳統村落、鄉村旅游模范村、特色旅游村等,培優育強一大批鄉村旅游市場的經營主體。同時,加快文旅融合項目建設。

樹立平臺思維,做好推介文章,打造文旅融合新名片

著力平臺打造,構建智慧化信息共享平臺,實現文旅信息的實時傳遞和反饋。充分利用傳統媒體資源,進一步發揮新媒體平臺的社會傳播優勢,推進傳統媒體和新媒體的資源融合,支持“云住”“云吃”“云游”等直播帶貨模式的發展。

加大宣傳推介,主動爭取上級文旅部門的指導和幫助,加強市域內和周邊相鄰景區景點的宣傳推介資源的共享,避免旅游信息屏蔽現象,降低旅游宣傳推介成本。積極參加文旅部門組織的文旅交易會、推介會和發布會等活動,提升知名度。持續辦好萬仙山國際攀巖節、南太行國際徒步大賽等活動,進一步擴大輝縣旅游品牌的影響。

積極對接國家南太行旅游發展規劃,加強輝縣市域規劃和項目與國家、省市的規劃和項目的銜接,積極爭取輝縣到周邊的高速鐵路網絡的項目落地,加快推進南太行區域旅游環線和旅游快、慢車道項目建設;抓住國家“四好農村路”和“鄭州都市圈交通一體化”建設的機遇,加快推進高速、輕軌、機場等文旅康養配套基礎設施建設;以區域旅游設施的提升,打造輝縣旅游快進、慢游、深體驗、?;仡^的旅游金名片。

文旅文創融合發展是輝縣市經濟轉型的新動能、經濟增長的重要引擎、居民收入增加的有效途徑、鄉村振興的核心支撐?!笆奈濉睍r期,圍繞著“轉型強市、文旅名市、交通興市、生態美市”的要求,落實“大旅游、大文化、大健康”戰略部署,輝縣市構建現代文化旅游產業發展體系的步伐必將進一步加快;通過弘揚“文化+旅游”“旅游+文化”等一系列措施的實施,提升文旅融合發展的品質內涵,輝縣市構建相生共興的發展新格局的任務必將如期完成;通過貫徹保護與開發相協調、融合與創新相呼應、產業與事業相統籌、效益與質量相統一的原則,落實文旅資源優勢向發展優勢轉化的各項措施,輝縣市文旅融合發展和市域經濟社會高質量發展一定會譜寫出新的篇章。

組長:谷建全 鄭林

成員:任曉莉 高昕 孫禹 宋華茹 李虎成 代娟 王永樂

執筆:高昕

來源:《河南日報》(2022年04月11日 第T11版)








責任編輯:璇子

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